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‍【寄口罩到香港】樹立人民城市理念 推進江北新區建設

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來源:今日蕪湖客户端           編輯:何素雅

隨着“向東學,往北走,奮力打造八百里皖江第一區”解放思想大討論活動的深入開展,8月16日,鳩江區黨政代表團專程到合肥包河區考察學習。包河區近年的發展可謂突飛猛進,綜合實力已躋身全國40強。雲谷創新園讓我們看到了合肥產業發展的迅猛,濱湖國家森林公園讓我們領略到城市生態的優美,方興社區讓我們感受到了城市建設的高品質和社區服務的新水平。包河區高質量發展為我們立了標杆,處處散發出的城市活力、發展後勁和巨大潛力,讓我們坐不住、等不起、慢不得。鳩江區是皖江城市帶唯一跨江發展的城區,使命特殊、責任重大,目前正在全力推進新一輪江北新區建設。作為蕪湖市空間戰略“西進”的橋頭堡、“一灣四極”空間佈局的“融合發展極”,江北新區的開發建設,其戰略意義和重要性、緊迫性不言而喻。而這一方面,合肥市包河新區建設的成功實踐給了我們很多可資借鑑的有益啓示。

一、要堅持人民至上的理念

習近平總書記提出“人民城市”這一理念,藴含了“城市建設發展依靠誰、為了誰”的精髓要義。8月12日,市人民城市建設推進大會召開,打響了建設人民城市的發令槍。江北新區作為蕪湖跨江發展的一個嶄新空間,無疑要把以人民為中心的發展思想貫穿到新區建設的全過程。

一要以人為本。人民城市,其核心是人民,建設人民城市就是為了最廣大人民的根本利益。合肥濱湖國家森林公園之所以贏得了廣大市民的交口讚譽,就是堅持以人為本,“把最好的資源留給人民”。一個“宜居、宜業、宜遊、宜學、宜養、宜創”的城市,就是要時時處處把人的需求放在首位,把羣眾安居樂業、衣食住行、急難愁盼的方方面面考慮在先。包河區推行城市規劃建設與社區治理服務一體化模式,設置“街道級——社區級”兩級中心,打造社會服務15分鐘生活圈,給我們提供了很好的範例。

二要尊重羣眾意願。人民是城市的主人,一個城市建設得怎樣、發展如何,最終是由人民來評判。肥東十八聯圩濕地公園在建設前期,開展了深入細緻的工作,協商於民、充分溝通,就房屋搬遷補償安置方式、原有耕地如何退出、村民安置後就業怎麼解決等相關問題廣泛聽取羣眾意見,最終形成了退居、退耕、退養的“三退”補償方案,贏得了羣眾的理解和支持,為工程的順利實施奠定了基礎。惠生聯圩的區位及現狀都與肥東十八聯圩相似,其做法值得學習借鑑。

三要有為民情懷。新區大規模建設必然涉及大量村民的搬遷。對於這片熟悉的土地,村民大都情深意厚、故土難捨。要做好搬遷工作,就要首先把老百姓住的問題考慮好。村民搬遷後在哪裏過渡?新房最快多長時間能夠住進去?過渡期間的基本生活配套是否方便?等等都要一一明確。其次要把老百姓就業問題放在心上。世代耕種的土地被徵收後,那些與土地打了大半輩子交道的村民,生計問題如何解決?對於那些已經外出打工的年輕人,如何留住他們的故土情結,吸引他們回到本地發展?這些問題,也應有深度的思考與安排。

二、要堅持系統觀念

江北新區的定位是“長三角新型產業合作示範區,全省高質量發展動力源,產城融合綠色發展新城區,皖江城市帶聯動發展支撐極”,要打造這樣一個高品質的現代化新城區,必須要堅持系統觀念,前瞻性思考、整體性謀劃、協同性實施、一體化推進。無論是基礎設施還是產業園區,無論生活居住區還是配套服務設施,都要堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理。

一是基礎設施建設。基礎設施是城市功能的基礎,是生產、生活等一切活動的必要承載,必須要着眼長遠,在規劃設計、施工監理、運行管理等各個環節嚴格把關、落實責任。要強化功能優先,道路、杆線及地下管網的佈設要統籌考慮、協同實施。特別是雨污分流、污水收集與集中處理必須要一次到位,諸如雨污水管混接、管道下沉、污水散滲等在環保督察中暴露出來的問題給我們的教訓十分深刻。要增強防災意識,充分考慮強降雨、低温雪凍等極端天氣的影響,優化城市排澇泵站、道路橋涵的設計配套。要堅持建管同步,“三分建七分管”,從一開始就要管到位,要善始克終、自始至終,一管到底、管出成效,否則後續維護成本更大。要以“城管委”的管理體制,引入“大城管”運行機制,對城市空間實施統一管理。要細化管理標準,嚴格考核評價,以智能的手段、法治的方式和“繡花的功夫”,實現新城區管理的精細化。

二是產業園區及生態環境。立足北灣智能裝備製造產業園,聚焦高質量發展,加大挑商選資力度,加快項目落地,加速產業集聚。要圍繞打造品質園區,優選產業方向明確、成長性好、發展潛力大的項目優先落户,發揮龍頭企業示範和帶動作用,積極引導企業做好現代化廠區的空間佈局和外觀設計;要圍繞打造智慧園區,引入先進的產業園區管理服務理念,運用信息化、智能化手段,對企業運行質量、能耗動態、用工情況等實行精準監測;要圍繞打造綠色園區,對每一個落地項目的環評嚴格把關,做到企業的各類排放實現零污染。

三是生活區及配套服務。由於新區開發建設時序的客觀性,最先建設並投入使用的是老百姓的安置房。村民由散居在不同村落的單門獨院到集中在一處樓棟中生活,由村民變向市民,其思想觀念、生活方式、行為習慣、新的鄰里關係構建等都有一個逐步適應和漸變的過程。這就給我們的基層治理提出了新的課題。以往的經驗和教訓告訴我們,安置區的服務和管理如果簡單地由物業服務企業一包了之,由此而來的各種矛盾基層將不勝其煩,甚而時間一長有的安置區將變為新的城中村。在做好安置入住的同時,相關的配套服務如社區服務中心、學校幼兒園、醫院、農貿市場、商業街區、公共文化服務場所等都要同步實施到位。包河區方興社區作為智慧城市的樣板和首善社區的窗口,構建區域化黨建的共治格局,形成了“721”基層治理工作法,實現十分鐘管理全覆蓋,為我們提供了一個很好的樣本。

三、要有功成有我的信念

江北新區的建設非一日之功,不可能畢其功於一役,必須要有“功成有我”的信念,久久為功、接續奮鬥,必須堅持一張藍圖繪到底,一任接着一任幹,一茬壓着一茬推。同時,按照人民城市“共建、共治、共享”的要求,要積極引導新區的建設者、管理者和廣大居民參與其中。

功成有我,必須人人負責盡責。江北建設指揮部實行定期調度,高位推進;指揮部辦公室負責牽頭抓總,加強日常總調度,掛圖作戰;指揮部各工作組各司其職,努力做好業務指導,主動上前服務,積極幫助協調。新區建設的前期,徵地拆遷、道路施工、杆線遷改、項目建設、城市管理、社區治理等事情多、任務重,各項運行機制還處於一個磨合狀態。要統籌考慮基礎設施與項目建設、社會穩定等各種因素,完善各項工作機制,明確責任主體,壓實各方責任。功成有我,必須環環有序有效。工作的鏈條,要環環相扣才能渾然一體、運行順暢。要以健全的制度規範每個環節的運行、發揮每個人的作用,確保每個環節不脱節、不卡頓,從而保障新區建設的每一項部署、每一個項目、每個流程步驟都有序、有效。要基於速度與效益、投入與產出等多方面的考量,根據規劃方案科學劃定若干片區,形成相應的開發建設單元,合理安排建設時序。要統一制定年度建設計劃,細化月度目標要求,做到有序推進、循序漸進、滾動發展,努力實現建一片、成一片、興一片,以提高開發建設的效益,及早顯現新區建設的效應。功成有我,必須層層發動聯動。建設人民城市是為了人民,人民城市的建設要依靠人民。無論是拆遷安置户還是落户新區的各類企事業單位及商户,都是新區的新居民,每個人都是新區建設管理的一分子。要通過廣泛深入的宣傳發動,層層動員各類社會力量,凝聚起建設新區的情感認同和利益認同,進而引導羣眾參與其中。有了羣眾的理解和支持,徵地拆遷、工程建設、基層治理、社區服務等許多方面將會減少不少矛盾和問題。而一旦形成“共建、共治、共享”的共識,必將匯聚成各方聯動的強大社會動能。

新一輪江北新區建設已全面展開,鳩江區正按照市委市政府的決策部署,錨定目標任務,鼓足幹勁,頂格推進。一個活力迸發的江北新區,正以日新月異的生動圖景一步步向我們展現。在建設人民城市的這部交響樂中,江北新區將是出彩的樂章。

鳩江區政協